Зміст
Введення ................................................. .................................................. ...... 3
Глава 1. Основи правового регулювання в галузі зв'язку ......................... 6
1.1. Організація державного регулювання діяльності в галузі зв'язку ........................................... .................................................. ....................... 6
1.2. Державний нагляд за діяльністю в галузі зв'язку ..................... 10
1.3. Послуги зв'язку ................................................ .................................................. .. 11
Глава 2. Про основному законі галузі .............................................. ................... 19
2.1. Про предметній сфері правового регулювання .......................................... 19
2.2. Нововведення в законодавстві про зв'язок ............................................. ........... 23
Висновок ................................................. .................................................. .......... 28
Список літератури ................................................ ................................................ 30
Введення
Однією з основних завдань роботи "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" є надання повної інформаційно-правової документарній підтримки повсякденної діяльності підприємств і організацій галузі "Зв'язок". А до такої, крім виконання своїх безпосередніх спеціалізованих завдань, відносяться також ведення бухгалтерського обліку, діловодства, робота з контрагентами, кадрова робота і т.п. Тому, крім питань здійснення спеціалізованих видів діяльності підприємств зв'язку, в цій роботі висвітлюються також питання, так чи інакше пов'язані з організацією внутрішньої і зовнішньої діяльності цих підприємств.
Документи "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" висвітлюють загальні питання організації діяльності підприємств зв'язку, до яких відносяться:
Управління в галузі зв'язку;
Ліцензування в галузі зв'язку;
Сертифікація засобів зв'язку;
Регулювання використання радіочастот і РЕЗ;
Нагляд за зв'язком і інформатизацією;
Будівництво об'єктів і споруд зв'язку;
Експлуатація об'єктів (споруд) зв'язку;
Особливості надання окремих видів послуг зв'язку, таких як:
- Поштовий зв'язок,
- Телефонний зв'язок,
- Телеграфний зв'язок,
- Телерадіомовлення,
- Радіозв'язок,
- Радіовизов,
- Радіофікація,
- Стільниковий зв'язок,
- Інтернет,
- Супутниковий зв'язок,
- Фельд'єгерського зв'язку,
- Урядовий зв'язок та інформація;
Землі підприємств зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
Ціноутворення в галузі зв'язку;
Особливості оподаткування та ведення бухгалтерського обліку та надання статистичної звітності в галузі зв'язку;
Трудові відносини на підприємствах зв'язку.
В розділ "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" включаються документи:
- Нормативні акти вищих органів державної влади Російської Федерації та СРСР (Державної Думи, Ради Федерації, Президента Російської Федерації та СРСР, Верховної Ради РРФСР і СРСР);
- Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (Уряду Російської Федерації, Ради Міністрів РРФСР і СРСР; федеральних міністерств і відомств, Мінзв'язку Російської Федерації (а також діючі документи його попередників - Гостелекома Росії, Держкомзв'язку Росії, Мінзв'язку СРСР і ін), чинні акти ГКРЧ , ГКЕС і Главгоссвязьнадзора при Мінзв'язку Росії, ФАПСИ, Державної фельд'єгерської служби Росії, галузевих міністерств і відомств, а також акти держав та міжнародних організацій з питань міжнародного співробітництва в галузі зв'язку.
Економічні аспекти діяльності організацій і підприємств зв'язку (оподаткування, ведення бухгалтерського обліку, подання статистичної звітності, розрахункові відносини) подані документами Міністерства фінансів Російської Федерації, ФНС Росії (діючими актами МНС Росії), Держкомстату і Центробанку Росії.
Питання капітального будівництва, ремонту і реконструкції підприємств і об'єктів зв'язку висвітлені в діючих документах Держбуду Росії і його підрозділів.
Вимоги щодо сертифікації та стандартизації діяльності підприємств та організацій зв'язку представлені діючими актами Держстандарту Росії.
Порядок надання ділянок землі для ведення діяльності підприємств зв'язку, крім актів Президента та Уряду Росії, освітлений також в діючих документах Роскомзема, Госкомекологіі і Мінприроди Росії.
Питання організації праці працівників підприємств зв'язку регламентовані діючими актами Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, Федеральної служби з праці та зайнятості та інших.
Вимоги до пожежної безпеки підприємств зв'язку представлені в документах МНС Росії і ГУГПС МНС Росії.
Глава 1. Основи правового регулювання у галузі зв'язку
1.1. Організація державного регулювання діяльності в галузі зв'язку
Державне регулювання діяльності в галузі зв'язку відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку, а також у межах компетенції іншими федеральними органами виконавчої влади.
(В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Урядом Російської Федерації встановлюються повноваження федерального органу виконавчої влади в галузі зв'язку.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку [3, с. 17]:
- Здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі зв'язку;
- На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання в галузі зв'язку та інформатизації, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
- Взаємодіє з питань і в порядку, встановлених федеральними законами, з саморегулівними організаціями в галузі зв'язку, створюваними відповідно до законодавства Російської Федерації (далі - саморегулівні організації);
- Виконує функції адміністрації зв'язку Російської Федерації при здійсненні міжнародної діяльності Російської Федерації в галузі зв'язку;
- Має право запитувати у операторів зв'язку інформацію, пов'язану з наданням послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, в тому числі про технологічні можливості оператора зв'язку з надання послуг зв'язку, про перспективи розвитку мереж зв'язку, про тарифи на послуги зв'язку, а також направляти операторам зв'язку, які уклали державний контракт на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, обов'язкові для виконання приписи у зв'язку з зазначеними контрактами. (Абзац запроваджено Федеральним законом від 26.07.2006 N 132-ФЗ)
(П. 2 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Втратив силу. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Регулювання використання радіочастотного спектра є виключним правом держави і забезпечується відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і законодавством Російської Федерації за допомогою проведення економічних, організаційних і технічних заходів, пов'язаних з конверсією радіочастотного спектру і спрямованих на прискорення впровадження перспективних технологій і стандартів, забезпечення ефективного використання радіочастотного спектру у соціальній сфері та економіці, а також для потреб державного управління, оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку [12, с. 22].
У Російській Федерації регулювання використання радіочастотного спектру здійснюється міжвідомчою колегіальним органом з радіочастот при федеральному органі виконавчої влади в галузі зв'язку (далі - державна комісія з радіочастот), що володіє всією повнотою повноважень у сфері регулювання радіочастотного спектру.
Положення про державну комісії з радіочастот та її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Положенням про державну комісії з радіочастот повинен встановлюватися порядок розподілу радіочастот. Зазначене положення має містити, зокрема, порядок прийняття рішень державною комісією з радіочастот та складу зазначеної комісії за участю представників усіх зацікавлених федеральних органів виконавчої влади. У випадку, якщо в рішенні даного комісією питання представник одного із зазначених органів має зацікавленість, яка може вплинути на об'єктивність прийняття рішення, такий представник у голосуванні участі не бере.
Організаційні та технічні заходи щодо забезпечення належного використання радіочастот або радіочастотних каналів і відповідних радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв цивільного призначення на виконання рішень державної комісії з радіочастот здійснюються спеціально уповноваженою службою щодо забезпечення регулювання використання радіочастот і радіоелектронних засобів при федеральному органі виконавчої влади в галузі зв'язку (далі - радіочастотна служба), положення про яку затверджується Кабінетом Міністрів України.
Використання в Російській Федерації радіочастотного спектру здійснюється у відповідності з такими принципами [11, с. 17]:
- Дозвільний порядок доступу користувачів до радіочастотного спектру;
- Зближення розподілу смуг радіочастот і умов їх використання в Російській Федерації з міжнародним розподілом смуг радіочастот;
право доступу всіх користувачів до радіочастотного спектру з урахуванням державних пріоритетів, в тому числі забезпечення радіочастотним спектром радіослужб Російської Федерації з метою забезпечення безпеки громадян, забезпечення президентської зв'язку, урядового зв'язку, оборони країни і безпеки держави, правопорядку, екологічної безпеки, запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного характеру ;
- Платність використання радіочастотного спектра;
- Неприпустимість безстрокового виділення смуг радіочастот, присвоєння радіочастот або радіочастотних каналів;
- Конверсія радіочастотного спектра;
- Прозорість і відкритість процедур розподілу і використання радіочастотного спектру.
Засоби зв'язку, інші радіоелектронні засоби і високочастотні пристрої, що є джерелами електромагнітного випромінювання, підлягають реєстрації. Перелік радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, що підлягають реєстрації, і порядок їх реєстрації визначаються Урядом Російської Федерації.
Радіоелектронні засоби, що використовуються для індивідуального прийому програм телевізійного мовлення та радіомовлення, сигналів персонального радіовиклику (радіопейджери), електронні вироби побутового призначення та засоби персональної радіонавігації, що не містять радіовипромінювальних пристроїв, використовуються на території Російської Федерації з урахуванням обмежень, передбачених законодавством Російської Федерації, та реєстрації не підлягають.
Використання без реєстрації радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, які підлягають реєстрації відповідно до правил цієї статті, не допускається.
1.2. Державний нагляд за діяльністю у галузі зв'язку
Урядом Російської Федерації визначається порядок здійснення державного нагляду за діяльністю в галузі зв'язку. Державний нагляд за діяльністю в галузі зв'язку здійснює федеральний орган виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку.
(П. 1 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Забезпечення державного нагляду за діяльністю у галузі зв'язку є витратним зобов'язанням Російської Федерації. (П. 2 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Посадові особи федерального органу виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення в галузі зв'язку та інформатизації, є державними інспекторами з нагляду за зв'язком. (В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ). Державний інспектор з нагляду за зв'язком здійснює виконання покладених на нього функцій відповідно до законодавства Російської Федерації.
В порядку та у випадках, які встановлені законодавством Російської Федерації, державний інспектор з нагляду за зв'язком застосовує заходи впливу до порушників або вносить відповідне подання до органу, наділений правом залучення до відповідальності.
(Абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 09.05.2005 N 45-ФЗ.).
У разі, якщо виявлено порушення встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації обов'язкових вимог в галузі зв'язку, федеральний орган виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку за поданням державного інспектора з нагляду за зв'язком видає припис про усунення цього порушення . Зазначений припис підлягає обов'язковому виконанню у встановлений у ньому строк. (В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Рішення державного інспектора з нагляду за зв'язком можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Тарифи на послуги зв'язку встановлюються оператором зв'язку самостійно, якщо інше не передбачено цим Законом та законодавством Російської Федерації про природні монополії. Тарифи на послуги загальнодоступної електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку підлягають державному регулюванню відповідно до законодавства Російської Федерації про природні монополії. Перелік послуг загальнодоступною електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку, тарифи на які регулюються державою, а також порядок їх регулювання встановлюється Урядом Російської Федерації. Тарифи на універсальні послуги зв'язку регулюються відповідно до цього Закону. Державне регулювання тарифів на послуги зв'язку (за винятком регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку) має створювати умови, які забезпечують операторам зв'язку компенсацію економічно обгрунтованих витрат, пов'язаних з наданням послуг зв'язку, і відшкодування обгрунтованої норми прибутку (рентабельності) від капіталу, що використовується при наданні послуг зв'язку , тарифи на які встановлюються державою [3, с. 12].
1.3. Послуги зв'язку
На території Російської Федерації послуги зв'язку надаються операторами зв'язку користувачам послугами зв'язку на підставі договору про надання послуг зв'язку, що укладається відповідно до цивільного законодавства та правилами надання послуг зв'язку. Правила надання послуг зв'язку затверджуються Урядом Російської Федерації.
Правилами надання послуг зв'язку регламентуються взаємини користувачів послугами зв'язку та операторів зв'язку при укладанні і виконанні договору про надання послуг зв'язку, а також порядок і підстави зупинення надання послуг зв'язку за договором та розірвання такого договору, особливості надання послуг зв'язку, права та обов'язки операторів зв'язку і користувачів послугами зв'язку, форма і порядок розрахунків за надані послуги зв'язку, порядок пред'явлення і розгляду скарг, претензій користувачів послугами зв'язку, відповідальність сторін.
У випадку порушення користувачем послугами зв'язку вимог, встановлених цим Законом, правилами надання послуг зв'язку або договором про надання послуг зв'язку, в тому числі порушення термінів оплати наданих йому послуг зв'язку, визначених умовами договору про надання послуг зв'язку, оператор зв'язку має право призупинити надання послуг зв'язку до усунення порушення, за винятком випадків, встановлених цим Законом. (В ред. Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ)
У разі неусунення такого порушення протягом шести місяців з дня отримання користувачем послугами зв'язку від оператора зв'язку повідомлення в письмовій формі про намір призупинити надання послуг зв'язку оператор зв'язку в односторонньому порядку має право розірвати договір про надання послуг зв'язку, за винятком випадків, встановлених цим Законом. (В ред. Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ) Введення ................................................. .................................................. ...... 3
Глава 1. Основи правового регулювання в галузі зв'язку ......................... 6
1.1. Організація державного регулювання діяльності в галузі зв'язку ........................................... .................................................. ....................... 6
1.2. Державний нагляд за діяльністю в галузі зв'язку ..................... 10
1.3. Послуги зв'язку ................................................ .................................................. .. 11
Глава 2. Про основному законі галузі .............................................. ................... 19
2.1. Про предметній сфері правового регулювання .......................................... 19
2.2. Нововведення в законодавстві про зв'язок ............................................. ........... 23
Висновок ................................................. .................................................. .......... 28
Список літератури ................................................ ................................................ 30
Введення
Однією з основних завдань роботи "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" є надання повної інформаційно-правової документарній підтримки повсякденної діяльності підприємств і організацій галузі "Зв'язок". А до такої, крім виконання своїх безпосередніх спеціалізованих завдань, відносяться також ведення бухгалтерського обліку, діловодства, робота з контрагентами, кадрова робота і т.п. Тому, крім питань здійснення спеціалізованих видів діяльності підприємств зв'язку, в цій роботі висвітлюються також питання, так чи інакше пов'язані з організацією внутрішньої і зовнішньої діяльності цих підприємств.
Документи "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" висвітлюють загальні питання організації діяльності підприємств зв'язку, до яких відносяться:
Управління в галузі зв'язку;
Ліцензування в галузі зв'язку;
Сертифікація засобів зв'язку;
Регулювання використання радіочастот і РЕЗ;
Нагляд за зв'язком і інформатизацією;
Будівництво об'єктів і споруд зв'язку;
Експлуатація об'єктів (споруд) зв'язку;
Особливості надання окремих видів послуг зв'язку, таких як:
- Поштовий зв'язок,
- Телефонний зв'язок,
- Телеграфний зв'язок,
- Телерадіомовлення,
- Радіозв'язок,
- Радіовизов,
- Радіофікація,
- Стільниковий зв'язок,
- Інтернет,
- Супутниковий зв'язок,
- Фельд'єгерського зв'язку,
- Урядовий зв'язок та інформація;
Землі підприємств зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики;
Ціноутворення в галузі зв'язку;
Особливості оподаткування та ведення бухгалтерського обліку та надання статистичної звітності в галузі зв'язку;
Трудові відносини на підприємствах зв'язку.
В розділ "Основи правового регулювання в галузі зв'язку" включаються документи:
- Нормативні акти вищих органів державної влади Російської Федерації та СРСР (Державної Думи, Ради Федерації, Президента Російської Федерації та СРСР, Верховної Ради РРФСР і СРСР);
- Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади (Уряду Російської Федерації, Ради Міністрів РРФСР і СРСР; федеральних міністерств і відомств, Мінзв'язку Російської Федерації (а також діючі документи його попередників - Гостелекома Росії, Держкомзв'язку Росії, Мінзв'язку СРСР і ін), чинні акти ГКРЧ , ГКЕС і Главгоссвязьнадзора при Мінзв'язку Росії, ФАПСИ, Державної фельд'єгерської служби Росії, галузевих міністерств і відомств, а також акти держав та міжнародних організацій з питань міжнародного співробітництва в галузі зв'язку.
Економічні аспекти діяльності організацій і підприємств зв'язку (оподаткування, ведення бухгалтерського обліку, подання статистичної звітності, розрахункові відносини) подані документами Міністерства фінансів Російської Федерації, ФНС Росії (діючими актами МНС Росії), Держкомстату і Центробанку Росії.
Питання капітального будівництва, ремонту і реконструкції підприємств і об'єктів зв'язку висвітлені в діючих документах Держбуду Росії і його підрозділів.
Вимоги щодо сертифікації та стандартизації діяльності підприємств та організацій зв'язку представлені діючими актами Держстандарту Росії.
Порядок надання ділянок землі для ведення діяльності підприємств зв'язку, крім актів Президента та Уряду Росії, освітлений також в діючих документах Роскомзема, Госкомекологіі і Мінприроди Росії.
Питання організації праці працівників підприємств зв'язку регламентовані діючими актами Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації, Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, Федеральної служби з праці та зайнятості та інших.
Вимоги до пожежної безпеки підприємств зв'язку представлені в документах МНС Росії і ГУГПС МНС Росії.
Глава 1. Основи правового регулювання у галузі зв'язку
1.1. Організація державного регулювання діяльності в галузі зв'язку
Державне регулювання діяльності в галузі зв'язку відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом здійснюється Президентом Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку, а також у межах компетенції іншими федеральними органами виконавчої влади.
(В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Урядом Російської Федерації встановлюються повноваження федерального органу виконавчої влади в галузі зв'язку.
Федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку [3, с. 17]:
- Здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в галузі зв'язку;
- На підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно здійснює правове регулювання в галузі зв'язку та інформатизації, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
- Взаємодіє з питань і в порядку, встановлених федеральними законами, з саморегулівними організаціями в галузі зв'язку, створюваними відповідно до законодавства Російської Федерації (далі - саморегулівні організації);
- Виконує функції адміністрації зв'язку Російської Федерації при здійсненні міжнародної діяльності Російської Федерації в галузі зв'язку;
- Має право запитувати у операторів зв'язку інформацію, пов'язану з наданням послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, в тому числі про технологічні можливості оператора зв'язку з надання послуг зв'язку, про перспективи розвитку мереж зв'язку, про тарифи на послуги зв'язку, а також направляти операторам зв'язку, які уклали державний контракт на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, обов'язкові для виконання приписи у зв'язку з зазначеними контрактами. (Абзац запроваджено Федеральним законом від 26.07.2006 N 132-ФЗ)
(П. 2 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
3. Втратив силу. - Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Регулювання використання радіочастотного спектра є виключним правом держави і забезпечується відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і законодавством Російської Федерації за допомогою проведення економічних, організаційних і технічних заходів, пов'язаних з конверсією радіочастотного спектру і спрямованих на прискорення впровадження перспективних технологій і стандартів, забезпечення ефективного використання радіочастотного спектру у соціальній сфері та економіці, а також для потреб державного управління, оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку [12, с. 22].
У Російській Федерації регулювання використання радіочастотного спектру здійснюється міжвідомчою колегіальним органом з радіочастот при федеральному органі виконавчої влади в галузі зв'язку (далі - державна комісія з радіочастот), що володіє всією повнотою повноважень у сфері регулювання радіочастотного спектру.
Положення про державну комісії з радіочастот та її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Положенням про державну комісії з радіочастот повинен встановлюватися порядок розподілу радіочастот. Зазначене положення має містити, зокрема, порядок прийняття рішень державною комісією з радіочастот та складу зазначеної комісії за участю представників усіх зацікавлених федеральних органів виконавчої влади. У випадку, якщо в рішенні даного комісією питання представник одного із зазначених органів має зацікавленість, яка може вплинути на об'єктивність прийняття рішення, такий представник у голосуванні участі не бере.
Організаційні та технічні заходи щодо забезпечення належного використання радіочастот або радіочастотних каналів і відповідних радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв цивільного призначення на виконання рішень державної комісії з радіочастот здійснюються спеціально уповноваженою службою щодо забезпечення регулювання використання радіочастот і радіоелектронних засобів при федеральному органі виконавчої влади в галузі зв'язку (далі - радіочастотна служба), положення про яку затверджується Кабінетом Міністрів України.
Використання в Російській Федерації радіочастотного спектру здійснюється у відповідності з такими принципами [11, с. 17]:
- Дозвільний порядок доступу користувачів до радіочастотного спектру;
- Зближення розподілу смуг радіочастот і умов їх використання в Російській Федерації з міжнародним розподілом смуг радіочастот;
право доступу всіх користувачів до радіочастотного спектру з урахуванням державних пріоритетів, в тому числі забезпечення радіочастотним спектром радіослужб Російської Федерації з метою забезпечення безпеки громадян, забезпечення президентської зв'язку, урядового зв'язку, оборони країни і безпеки держави, правопорядку, екологічної безпеки, запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного характеру ;
- Платність використання радіочастотного спектра;
- Неприпустимість безстрокового виділення смуг радіочастот, присвоєння радіочастот або радіочастотних каналів;
- Конверсія радіочастотного спектра;
- Прозорість і відкритість процедур розподілу і використання радіочастотного спектру.
Засоби зв'язку, інші радіоелектронні засоби і високочастотні пристрої, що є джерелами електромагнітного випромінювання, підлягають реєстрації. Перелік радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, що підлягають реєстрації, і порядок їх реєстрації визначаються Урядом Російської Федерації.
Радіоелектронні засоби, що використовуються для індивідуального прийому програм телевізійного мовлення та радіомовлення, сигналів персонального радіовиклику (радіопейджери), електронні вироби побутового призначення та засоби персональної радіонавігації, що не містять радіовипромінювальних пристроїв, використовуються на території Російської Федерації з урахуванням обмежень, передбачених законодавством Російської Федерації, та реєстрації не підлягають.
Використання без реєстрації радіоелектронних засобів і високочастотних пристроїв, які підлягають реєстрації відповідно до правил цієї статті, не допускається.
1.2. Державний нагляд за діяльністю у галузі зв'язку
Урядом Російської Федерації визначається порядок здійснення державного нагляду за діяльністю в галузі зв'язку. Державний нагляд за діяльністю в галузі зв'язку здійснює федеральний орган виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку.
(П. 1 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Забезпечення державного нагляду за діяльністю у галузі зв'язку є витратним зобов'язанням Російської Федерації. (П. 2 в ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Посадові особи федерального органу виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку, уповноважені складати протоколи про адміністративні правопорушення в галузі зв'язку та інформатизації, є державними інспекторами з нагляду за зв'язком. (В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ). Державний інспектор з нагляду за зв'язком здійснює виконання покладених на нього функцій відповідно до законодавства Російської Федерації.
В порядку та у випадках, які встановлені законодавством Російської Федерації, державний інспектор з нагляду за зв'язком застосовує заходи впливу до порушників або вносить відповідне подання до органу, наділений правом залучення до відповідальності.
(Абзац втратив чинність. - Федеральний закон від 09.05.2005 N 45-ФЗ.).
У разі, якщо виявлено порушення встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації обов'язкових вимог в галузі зв'язку, федеральний орган виконавчої влади з нагляду в галузі зв'язку за поданням державного інспектора з нагляду за зв'язком видає припис про усунення цього порушення . Зазначений припис підлягає обов'язковому виконанню у встановлений у ньому строк. (В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Рішення державного інспектора з нагляду за зв'язком можуть бути оскаржені в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Тарифи на послуги зв'язку встановлюються оператором зв'язку самостійно, якщо інше не передбачено цим Законом та законодавством Російської Федерації про природні монополії. Тарифи на послуги загальнодоступної електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку підлягають державному регулюванню відповідно до законодавства Російської Федерації про природні монополії. Перелік послуг загальнодоступною електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку, тарифи на які регулюються державою, а також порядок їх регулювання встановлюється Урядом Російської Федерації. Тарифи на універсальні послуги зв'язку регулюються відповідно до цього Закону. Державне регулювання тарифів на послуги зв'язку (за винятком регулювання тарифів на універсальні послуги зв'язку) має створювати умови, які забезпечують операторам зв'язку компенсацію економічно обгрунтованих витрат, пов'язаних з наданням послуг зв'язку, і відшкодування обгрунтованої норми прибутку (рентабельності) від капіталу, що використовується при наданні послуг зв'язку , тарифи на які встановлюються державою [3, с. 12].
1.3. Послуги зв'язку
На території Російської Федерації послуги зв'язку надаються операторами зв'язку користувачам послугами зв'язку на підставі договору про надання послуг зв'язку, що укладається відповідно до цивільного законодавства та правилами надання послуг зв'язку. Правила надання послуг зв'язку затверджуються Урядом Російської Федерації.
Правилами надання послуг зв'язку регламентуються взаємини користувачів послугами зв'язку та операторів зв'язку при укладанні і виконанні договору про надання послуг зв'язку, а також порядок і підстави зупинення надання послуг зв'язку за договором та розірвання такого договору, особливості надання послуг зв'язку, права та обов'язки операторів зв'язку і користувачів послугами зв'язку, форма і порядок розрахунків за надані послуги зв'язку, порядок пред'явлення і розгляду скарг, претензій користувачів послугами зв'язку, відповідальність сторін.
У випадку порушення користувачем послугами зв'язку вимог, встановлених цим Законом, правилами надання послуг зв'язку або договором про надання послуг зв'язку, в тому числі порушення термінів оплати наданих йому послуг зв'язку, визначених умовами договору про надання послуг зв'язку, оператор зв'язку має право призупинити надання послуг зв'язку до усунення порушення, за винятком випадків, встановлених цим Законом. (В ред. Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ)
Договір про надання послуг зв'язку, що укладається з громадянами, є публічним договором. Умови такого договору повинні відповідати правилам надання послуг зв'язку. У всіх випадках заміни абонентського номера оператор зв'язку зобов'язаний сповістити абонента і повідомити йому новий абонентський номер не менш ніж за шістдесят днів, якщо необхідність заміни не була викликана непередбаченими або надзвичайними обставинами. Оператор зв'язку без згоди у письмовій формі абонента не вправі змінювати схему включення його кінцевого обладнання, що працює на окремій абонентської лінії [2, с. 17].
Абонент має право вимагати перемикання абонентського номера, а оператор зв'язку при наявності технічної можливості зобов'язаний переключити абонентський номер на абонентську лінію в приміщенні, розташованому за іншою адресою і що знаходиться у володінні даного абонента. Переключення абонентського номера є додатковою послугою. У разі припинення у абонента права володіння та користування приміщенням, в якому встановлено кінцеве обладнання (далі - телефонізованих приміщень), договір про надання послуг зв'язку з абонентом припиняється.
При цьому оператор зв'язку, з яким припиняється договір про надання послуг зв'язку, на вимогу нового власника телефонізованого приміщення протягом тридцяти днів зобов'язаний укласти з ним договір про надання послуг зв'язку. У випадку, якщо в телефонізовано приміщенні залишилися проживати члени сім'ї абонента, договір про надання послуг зв'язку переоформляється на одного з них відповідно до правил надання послуг зв'язку.
Оператор зв'язку до закінчення встановленого Цивільним кодексом Російської Федерації строку прийняття спадщини, до складу якого входить телефонізованих приміщень, не має права розпоряджатися відповідним абонентським номером. При спадкуванні зазначеного приміщення зі спадкоємцем укладається договір про надання послуг зв'язку. Спадкоємець зобов'язаний сплатити оператору зв'язку вартість наданих послуг зв'язку за період до вступу в права спадкування.
Оператор зв'язку зобов'язаний [6, с. 19]:
- Надавати користувачам послугами зв'язку послуги зв'язку відповідно до законодавства Російської Федерації, національними стандартами, технічними нормами і правилами, ліцензією, а також договором про надання послуг зв'язку;
- Керуватися при проектуванні, будівництві, реконструкції та експлуатації мереж зв'язку та споруд зв'язку нормативними правовими актами федерального органу виконавчої влади в галузі зв'язку, здійснювати побудову мереж зв'язку з урахуванням вимог забезпечення стійкості та безпеки їх функціонування. Пов'язані з цим витрати, а також витрати на створення і експлуатацію систем управління своїх мереж зв'язку та їх взаємодія з єдиною мережею електрозв'язку Російської Федерації несуть оператори зв'язку;
- Дотримуватися вимог, що стосуються організаційно-технічної взаємодії з іншими мережами зв'язку, пропуску трафіку і його маршрутизації і встановлювані федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку, а також вимоги до ведення взаєморозрахунків та обов'язкових платежів;
- Представляти статистичну звітність за формою і в порядку, що встановлені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
- Надавати за запитами федерального органу виконавчої влади у галузі зв'язку для реалізації його повноважень інформацію, в тому числі про технічний стан, перспективи розвитку мереж зв'язку і засобів зв'язку, про умови надання послуг зв'язку, послуг приєднання і послуг з пропуску трафіку, про застосовувані тарифи та розрахункових такс, за формою і в порядку, що встановлені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Оператор зв'язку зобов'язаний створювати умови для безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів зв'язку, призначеним для роботи з користувачами послугами зв'язку, в тому числі до місць надання послуг зв'язку та місцями їх оплати на об'єктах зв'язку. Оператор зв'язку з метою інформування користувачів послугами зв'язку про що діє на його мережі зв'язку нумерації зобов'язаний створювати систему безкоштовного інформаційно-довідкового обслуговування, а також надавати на платній основі, виходячи з економічно обгрунтованих витрат, відомості про абонентів його мережі зв'язку організаціям, зацікавленим у створенні своїх систем інформаційно-довідкового обслуговування.
Для окремих категорій користувачів послугами зв'язку міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації можуть встановлюватися пільги та переваги в частині черговості надання послуг зв'язку, порядку та розміру їх оплати. (Пункт 2 вступив в силу з 1 січня 2005 року (стаття 74 цього документу).
Користувачі послугами зв'язку, зазначені в пункті 1 цієї статті, зобов'язані вносити плату за надані їм послуги зв'язку в повному обсязі з наступною компенсацією вироблених ними витрат безпосередньо за рахунок коштів бюджету відповідного рівня.
У Російській Федерації службове діловодство в галузі зв'язку здійснюється російською мовою. Взаємовідносини операторів зв'язку з користувачами послугами зв'язку, що виникають при наданні послуг зв'язку на території Російської Федерації, здійснюються російською мовою [10, с. 24].
Адреси відправників та одержувачів телеграм, поштових відправлень та поштових відправлень грошових коштів, що пересилаються в межах Російської Федерації, повинні оформлятися російською мовою. Адреси відправників та одержувачів телеграм, поштових відправлень та поштових переказів грошових коштів, що пересилаються в межах територій республік, що перебувають у складі Російської Федерації, можуть оформлятися на державних мовах відповідних республік за умови дублювання адрес відправників та одержувачів російською мовою.
Текст телеграми повинен бути написаний літерами алфавіту російської мови або літерами латинського алфавіту. Міжнародні повідомлення, що передаються по мережах електрозв'язку та мереж поштового зв'язку, обробляються на мовах, що визначаються міжнародними договорами Російської Федерації.
У технологічних процесах передачі і прийому повідомлень електрозв'язку і поштового зв'язку, їх обробки в межах території Російської Федерації операторами електрозв'язку та операторами поштового зв'язку застосовується єдиний обліково-звітний час - московський. У міжнародній зв'язку обліково-звітний час визначається міжнародними договорами Російської Федерації. Інформування користувача або користувачів послугами зв'язку про час надання послуги зв'язку, що вимагає їх безпосередньої участі, здійснюється оператором зв'язку з зазначенням часу, діючого в часовому поясі за місцем знаходження користувача або користувачів послугами зв'язку.
Службова електрозв'язок використовується для цілей оперативно-технічного та адміністративного управління мережами зв'язку і не може бути використана для надання послуг зв'язку на умовах договору возмездного надання послуг зв'язку. Оператори зв'язку надають службову електрозв'язок в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку. (В ред. Федерального закону від 02.02.2006 N 19-ФЗ).
Надання послуг зв'язку для державних або муніципальних потреб здійснюється на основі договору возмездного надання послуг зв'язку, що укладається у формі державного або муніципального контракту в порядку, встановленому цивільним законодавством та законодавством Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб, в об'ємі, відповідному об'єму фінансування передбачених відповідними бюджетами витрат на оплату послуг зв'язку.
Федеральний орган виконавчої влади у галузі зв'язку за погодженням з федеральними органами виконавчої влади, у віданні яких перебувають мережі зв'язку спеціального призначення, призначені для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, вправі встановити додаткові вимоги до мереж зв'язку, що входять до складу мережі зв'язку загального користування і використовуються для надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку (введена Федеральним законом від 26.07.2006 N 132-ФЗ).
У разі, якщо обов'язок по наданню таких послуг зв'язку відповідно до законодавства Російської Федерації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб покладається Урядом Російської Федерації на оператора зв'язку, зазначені вимоги повинні бути виконані в терміни, встановлені державним контрактом на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку [6, с. 17].
Дія пункту 2 статті 51.1 в редакції Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ поширюється на відносини, що виникли з укладених до дня набрання чинності Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ державних контрактів та інших договорів на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку.
Ціни на послуги зв'язку, що надаються для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, повинні визначатися державним контрактом виходячи з необхідності компенсації економічно обгрунтованих витрат, пов'язаних з наданням цих послуг зв'язку, та відшкодування обгрунтованої норми прибутку (рентабельності) від капіталу, що використовується при наданні даних послуг зв'язку.
Дія пункту 3 статті 51.1 в редакції Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ поширюється на відносини, що виникли з укладених до дня набрання чинності Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ державних контрактів та інших договорів на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку. Зміна цін на послуги зв'язку, що надаються для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку, та умов оплати наданих послуг зв'язку допускається в порядку, встановленому державним контрактом, не більше ніж один раз на рік.
Дія пункту 4 статті 51.1 в редакції Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ поширюється на відносини, що виникли з укладених до дня набрання чинності Федерального закону від 26.07.2006 N 132-ФЗ державних контрактів та інших договорів на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку.
При виконанні державного контракту на надання послуг зв'язку для потреб оборони країни, безпеки держави та забезпечення правопорядку оператор зв'язку, який уклав зазначений державний контракт, не має права припиняти і (або) припиняти надання послуг зв'язку без згоди у письмовій формі державного замовника.
Глава 2. Про основному законі галузі
2.1. Про предметній сфері правового регулювання
Прийняття Державною Думою в першому читанні нової редакції багатостраждального закону "Про зв'язок" знову дало поштовх для роздумів і пропозицій. Так, Російський Союз Промисловців і Підприємців вніс на розгляд парламентаріїв коригування, що змінюють саме бачення структури та механізмів реалізації закону. Але існує і маса формальних питань до нової редакції закону, які можуть породити серйозні проблеми при його реалізації. Тут представлена точка зору юриста на деякі принципові аспекти та формулювання цієї редакції, які могли б стати підмогою при доопрацюванні нової редакції закону Комітетом Думи з енергетики, транспорту і зв'язку для другого читання [1, с. 17].
У новій редакції федерального закону "Про зв'язок" (далі - редакція) зроблена спроба посилити комплексність і системність законодавства про телекомунікації, створити умови для подальшого прискореного розвитку інфраструктури галузі, дозволити виявившихся з
На думку Мінзв'язку Росії, він повністю гармонізовано з європейським телекомунікаційним законодавством, свідченням чого є позитивні висновки міжнародних організацій, включаючи МСЕ. Хоча просування вперед у наявності, значна кількість питань залишилося без належного законодавчого регулювання, а багато положень викликають питання не тільки з практичної точки зору, але і з позицій юридичної науки, формальної логіки і здорового глузду.
Так, безумовними вимогами до будь-якого закону є суворе і точне дотримання положень Конституції РФ, а також узгодженість з чинним законодавством. Крім того, його положення мають як мінімум не знижувати досягнутий рівень законодавчого регулювання відносин у галузі зв'язку. Виходячи з цих критеріїв, спробуємо зробити аналіз положень преамбули і глави 1 закону. Закладені в них формулювання, несучи на собі "дух закону", будуть мати визначальне значення при підготовці відомчих нормативних актів та тлумаченні інших статей закону.
Законопроектом передбачається встановити правові основи діяльності в галузі зв'язку в Російській Федерації або під її юрисдикцією, права і обов'язки осіб, які беруть участь у діяльності в галузі зв'язку або користуються послугами. Однак, якщо чинний закон "Про зв'язок" визначає зв'язок як невід'ємну частину виробничої і соціальної інфраструктури Російської Федерації, яка функціонує на її території як взаємопов'язаний виробничо-господарський комплекс, який призначений для задоволення потреб громадян, органів державної влади (управління), оборони, безпеки, охорони правопорядку, фізичних та юридичних осіб у послугах електричного і поштового зв'язку, то в новій редакції відсутні як визначення ключового поняття "зв'язок", так і її призначення.
Це не дозволяє з достатньою впевненістю говорити про сутність, зміст і сфері регульованих відносин і, отже, окреслити сферу правового регулювання нового закону. Питання це принципово важливий, обумовлений розмежуванням застосування норм різних галузей права і законодавства. А в Росії, як у федеративній державі, це має ще й конституційне значення.
У новій редакції, як правило, йдеться про зв'язок в цілому, і можна припустити, що предметом його правового регулювання є діяльність і суспільні відносини в області та електричної, і поштового зв'язку.
Однак, як і чинний закон "Про зв'язок", нова його редакція в основному присвячена відносинам в галузі електрозв'язку, в тому числі регулювання використання обмежених ресурсів (радіочастотного та номерного), а норми, що стосуються поштового зв'язку, займають у загальному обсязі нормативного матеріалу незначне місце . І недарма.
Крім закону "Про зв'язок", в Росії з
Мабуть більш правильним було б розподіл правових норм, що регулюють відносини в електрозв'язку (телекомунікації), поштового зв'язку та інформатики, та зміна назви редакції на закон
"Про телекомунікації (електрозв'язку)". Використання терміну "телекомунікації" давно стало повсюдним і в законодавстві, і в документах Мінзв'язку Росії (як концептуальних, так і нормативних), і в актах міжнародного права, і в документах Європейського Союзу (ЄС). У багатьох країнах СНД, Балтії та ЄС прийняті закони саме про телекомунікації.
У ст. 3 нової редакції вказується, що відносини в галузі зв'язку, не врегульовані в цьому законі, регулюються іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ в галузі зв'язку. Виділення та введення такої окремої галузі права, яка регулювала б відносини в галузі зв'язку, не має під собою достатніх теоретичних і правових підстав. Навпаки, можна стверджувати, що це комплексна галузь законодавства, що включає норми різних галузей права. Адже далеко не всі відносини, що виникають у сфері зв'язку, регулюються законами та актами, присвяченими галузі зв'язку.
Наприклад, правове та майнові відносини учасників цивільного обороту в галузі зв'язку регулюються цивільним законодавством. А відповідно до визначення радіочастотного спектру як обмеженого природного, тобто природного ресурсу (ст. 44 Статуту МСЕ), регулювання його використання необхідно здійснювати нормами пріродноресурсного права. Зазначені галузі законодавства мають свої особливості правового регулювання.
При всій специфічності радіочастотного ресурсу та необхідності врахування положень міжнародно-правових актів (Статуту, Конвенції та Адміністративних регламентів МСЕ), навряд чи було б правильним відмовлятися від загальних підходів теорії і практики регулювання використання природних ресурсів, напрацьованих в Росії.
При визначенні джерел правового регулювання та їх місця в системі законодавства слід враховувати, що радіочастотний ресурс використовується як в електрозв'язку, так і в не пов'язаних з нею галузях (медицина, наука, промисловість, оборона, сфера побуту та ін.) Тому видається більш обгрунтованою точка зору про розробку і прийняття окремого федерального закону про державне регулювання використання радіочастотного ресурсу. Подібні закони прийняті, наприклад, в Узбекистані та Україні.
Необхідно також зазначити, що ст. 3 нової редакції відносить до сфери дії закону "Про зв'язок" регулювання будь-яких відносин, що знаходяться в юрисдикції України та пов'язаних із створенням та експлуатацією всіх мереж та споруд зв'язку, наданням різних послуг електричного і поштового зв'язку, використанням радіочастотного спектра.
Настільки всеосяжна формула наводить на думку, що запропонована модель публічного регулювання на території Росії всякої (будь-який) діяльності в галузі зв'язку не допускає ніякої саморегуляції, наприклад, використання широко відомих правових методів приватно-правового та локального регулювання. Такий підхід нагадує державну "всерегламентацію" господарської, громадського та приватного життя, наслідки якою, нам добре знайомі.
У нових (ринкових) умовах більш ефективно було б законодавчо відокремити ті області діяльності у сфері зв'язку, які дійсно вимагають виключно публічного державного регулювання, від областей, де суспільство і громадяни могли б вільно реалізовувати конституційне право на використання своїх здібностей для підприємницької та іншої, не забороненої законом діяльності. У таких областях вони могли б діяти на свій розсуд, застосовуючи як засобу приватноправового (локального) регулювання, так і інші засоби соціального регулювання і контролю.
2.2. Нововведення в законодавстві про зв'язок
8 лютого 2006 Державна Дума прийняла в остаточному читанні поправки до федерального закону "Про зв'язок", що скасовують оплату телефонного з'єднання абонентом [3, с. 24].
Беручи до уваги актуальність і соціальну значущість правового регулювання відносин, пов'язаних з наданням послуг телефонного зв'язку, Комітет підтримав концепцію зазначеного проекту федерального закону і рекомендувала Державній Думі прийняти його в першому читанні. "Поправки доповнюють закон простий поширеною в усьому світі нормою -" платить той, хто телефонує "(CPP - Calling Party Pays), тобто, оплату телефонного з'єднання здійснює тільки викликає абонент", - повідомив Володимир Горбачов.
На думку Першого заступника Голови Комітету з енергетики, транспорту і зв'язку, такий принцип оплати видається більш справедливим для більшості користувачів послугами телефонного зв'язку. Крім того, цей захід підвищить доступність послуг телефонного зв'язку для населення, люди стануть більш охоче відгукуватися на дзвінки.
На пленарному засіданні 2 листопада 2005 законопроект був підтриманий депутатами Державної Думи і прийнятий у першому читанні.
При підготовці законопроекту до другого читання на адресу Комітету надійшло понад 20 відгуків на підтримку законопроекту.
Згідно з поправками, які надійшли до другого читання, що вводиться норма безкоштовності вхідних дзвінків буде поширена не тільки на абонентів-громадян, але і на абонентів, які є юридичними особами і уточнений термін вступу в силу закону - 1 липня 2006 року.
Також, за словами Володимира Горбачова, було запропоновано деталізувати випадки, коли вхідний дзвінок оплаті підлягає. Так, встановлення телефонного з'єднання за допомогою телефоніста буде сплачено за рахунок викликається особи. Цим користуються, наприклад, військовослужбовці строкової служби, люди, що знаходяться в службових відрядженнях.
Інший випадок - телефонне з'єднання з використанням кодів доступу до послуги електрозв'язку. Це, наприклад, відбувається при "телеголосуванні", "інформаційно-довідковому обслуговуванні". Найбільш затребуваними в Росії зараз є послуги зв'язку, які виявляються при наборі кодів групи "800" і застосовуються при проведенні всіляких "гарячих ліній". Розрахунки з оператором у цьому випадку здійснює замовник "гарячої лінії", а для всіх тих, що дзвонять ця послуга безкоштовна.
Оплачувати телефонне з'єднання буде і абонент, що знаходиться за межами території суб'єкта Російської Федерації, де йому був виділений його номер. Це актуально тільки для абонентів рухомого зв'язку.
У свою чергу, для мереж рухомого радіотелефонного зв'язку характерна ситуація, коли абонент може скористатися послугами зв'язку іншого оператора зв'язку (роумінг), з яким у нього договір не укладено. При цьому плата за входить телефонне з'єднання є виправданою, оскільки оператор оплачує встановлення телефонного з'єднання від вузла зв'язку своєї мережі до вузла зв'язку оператора, в зоні дії мережі якого знаходиться в даний момент абонент.
Тим не менш, відповідно до уточненої редакцією тексту законопроекту, оператор може встановити в договорі безкоштовність вхідного телефонного з'єднання, як це зроблено, наприклад, для абонентів рухомого зв'язку, які подорожують з Москви в Московську область.
Прийняття законопроекту у другому читанні відбулося 23 грудня 2005 року. Час, що залишився до вступу в силу федерального закону № 162135-4 "Про внесення зміни до статті 54 Федерального закону" Про зв'язок "(щодо заборони оплати телефонного з'єднання абонентом), дозволить операторам зв'язку підготуватися до роботи з дотриманням принципу" платить той, хто телефонує ".
Цілі закону, викладені у статті 1, не включають основну мету, що випливає з Конституції РФ, - забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина в галузі зв'язку, включаючи право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Якщо ФЗ "Про поштовий зв'язок" починається з вказівки саме на цю мету, то в новій редакції закону
"Про зв'язок" перша мета визначається як створення умов для надання послуг зв'язку на всій території РФ. Це, хоча і досить істотна, але лише частина діяльності в галузі зв'язку. Закон повинен створювати необхідні правові гарантії не тільки для повсюдного надання послуг зв'язку.
Стаття 1 відносить до цілей нової редакції закону захист інтересів користувачів послуг зв'язку та господарюючих суб'єктів, що здійснюють діяльність у галузі зв'язку, і забезпечення ефективної конкуренції. Але чомусь не згадуються інтереси інших осіб, які не є користувачами послуг зв'язку та господарюючими суб'єктами, але здійснюють діяльність у галузі зв'язку, наприклад, радіоаматори і громадські об'єднання. У той же час з огляду на безумовної соціальної значущості такої некомерційної і неконкурентної діяльності, вона повинна мати необхідне правове регулювання, а її суб'єкти - правовий захист.
Стаття 1 законопроекту відносить до його цілям також забезпечення централізованого управління радіочастотним ресурсом, в тому числі орбітально-частотним. Таке цілепокладання видається досить спірним, і не тільки в тому сенсі, що їх регулювання є предметом іншої галузі права. Викликає сумніви постановка в якості мети "забезпечення централізованого управління" [11, с. 42].
Взагалі управління природними ресурсами є однією із загальних конституційних функцій органів державної влади й здійснюється незалежно від вказівки на таку мету в законі. До того ж мета державного регулювання у цій сфері зафіксована в діючих міжнародно-правових актах (п.п.78 та 196 Статуту МСЕ 1992 р ., П.177 Конвенції МСЕ 1992 р . і п.177а поправочного документа 1998 р .) - Це забезпечення раціонального, справедливого, ефективного та економного використання радіочастотного ресурсу та орбіт геостаціонарних супутників і інших супутникових орбіт.
У законопроекті ж варто було б вирішити питання більш загальний і більш важливий - про виняткові повноваження федеральних органів державної влади з регулювання використання радіочастотного ресурсу.
Дуже серйозним недоліком нової редакції закону є відсутність принципів федеральної державної політики в галузі зв'язку, в той час як у чинному законі (ст. 5) вони встановлені. Основи державної політики в будь-якій області зазвичай визначаються не тільки цілями, а й основними принципами, якими слід керуватися при їх досягненні.
На користь наявності в законопроекті принципів регулювання можна навести такі формально-юридичні доводи. Наявність в основному галузевому законодавчому акті норм-принципів робить позитивний вплив на правозастосування. Вони забезпечують ідеологічна єдність правотворчості, правореалізації і правопорядку в цілому, служать орієнтиром при тлумаченні норм права в процесі правозастосування. У випадках прогалин у правовому регулюванні, які ускладнюють вирішення суперечки, принципи, встановлені в галузевому законодавстві, дозволяють судового органу виходити із загальних засад галузевого законодавства, тобто з його принципів.
Якщо законопроект буде прийнятий у запропонованій урядом редакції, то втратять силу закону такі найважливіші і вже діючі принципи, як:
- Рівність прав фізичних і юридичних осіб на участь у діяльності в галузі зв'язку;
- Поєднання федеральних інтересів та інтересів суб'єктів Російської Федерації;
- Свобода передачі повідомлень по мережах і засобам електрозв'язку;
- Дотримання інтересів користувачів зв'язку;
- Забезпечення надійності і керованості зв'язком з урахуванням її мережевих технологічних особливостей;
- Забезпечення пріоритету виробництва засобів зв'язку та застосування в експлуатації вироблених в Україні засобів зв'язку у відповідності з державною науково-технічною політикою.
Висновок
У принципах регулювання в галузі зв'язку слід було б врахувати і положення, зафіксовані в основоположних документах, що вступили в силу в останні роки. Так "Концепція національної безпеки РФ" (затверджена указом Президента РФ від 10 січня 2000 р . № 24), зокрема визначила, що національні інтереси Росії в інформаційній сфері полягають у дотриманні конституційних прав і свобод громадян у сфері отримання інформації і користування нею, а також у розвитку сучасних телекомунікаційних технологій.
А "Доктрина інформаційної безпеки РФ" (схвалена Президентом РФ 9 вересня 2000 р .) В якості основного напрямку визнає пріоритетний розвиток вітчизняних сучасних інформаційних і телекомунікаційних технологій, виробництво технічних і програмних засобів, здатних забезпечити вдосконалення національних телекомунікаційних мереж, їх підключення до глобальних інформаційних мереж з метою дотримання життєво важливих інтересів РФ.
У цілі і принципи законопроекту могли б увійти і принципові положення, що враховують майбутній вступ нашої країни до СОТ, включаючи аспекти захисту національних інтересів, а також положення чинних міжнародних угод, що мають пріоритет перед нормами національного законодавства. Наприклад, "Угода про партнерство і співробітництво, яка засновує партнерство між РФ і ЄС та їх державами-членами" (ратифікована і набула чинності для Російської Федерації з 01.12.97 р.) в ст. 55 визначило метою такої співпраці зближення законодавств і поступове досягнення сумісності законодавства РФ до законодавства ЄС, а в ст. 77 метою співпраці у галузі електричного і поштового зв'язку - поступову інтеграцію на технічному рівні телекомунікаційних і поштових мереж.
Відповідно до рекомендацій СОТ та директивам ЄС, призначення закону про телекомунікації - це створення стабільної правової бази, необхідної для цивілізованого ринку, що забезпечує ефективний розвиток національних телекомунікацій при гарантованого захисту прав, як постачальників, так і споживачів послуг.
Список літератури
1. Федеральний закон "Про зв'язок" 7 липня 2003 року N 126-ФЗ з ізм. і доп.
2. Про затвердження вимог до побудови, управління, нумерації, організаційно-технічного забезпечення сталого функціонування, умов взаємодії, експлуатації мережі зв'язку при наданні універсальних послуг зв'язку. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 6.12.2005 N 137
3. Про затвердження порядку взаємодії мереж фіксованого телефонного зв'язку мережі зв'язку загального користування для потреб забезпечення права абонентів і (або) користувачів цих мереж на вибір оператора зв'язку, що надає послуги міжміського та міжнародного ... Наказ Мінінформзв'язку Росії від 1.12.2005 N 135
4. Про визнання нечинними на території Російської Федерації деяких актів Народного Комісаріату пошт і телеграфів Союзу РСР, Народного Комісаріату Зв'язки Союзу РСР і Міністерства зв'язку СРСР.
Наказ Мінінформзв'язку Росії від 24.11.2005 N 133
5. Про організацію роботи з розгляду звернень операторів зв'язку з питань приєднання мереж електрозв'язку та їх взаємодії, а також з питань взаємодії операторів зв'язку. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 10.11.2005 N 127
6. Про затвердження Правил взаємодії операторів зв'язку з уповноваженими державними органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Постанова Уряду РФ від 27.8.2005 N 538
7. Про затвердження Інструкції про порядок придбання, обліку, передачі, зберігання, видачі, транспортування та використання організаціями федеральної поштового зв'язку службової та цивільної зброї, патронів до нього ... (Не потребує держреєстрацію). Наказ Мінінформзв'язку Росії від 11.8.2005 N 99
8. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Державного комітету Російської Федерації по зв'язку та інформатизації і Міністерства Російської Федерації по зв'язку та інформатизації, зареєстрованих у Мін'юсті Росії. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 19.5.2005 N 57
9. Про радіочастотної службі. Постанова Уряду РФ від 3.5.2005 N 279
10. Про внесення змін і доповнень до деяких наказів Державної фельд'єгерської служби Російської Федерації (зі змінами на 31 жовтня 2005 року). Наказ ГФС Росії від 3.5.2005 N 157.
11. Про затвердження форми акта перевірки діяльності у галузі зв'язку
Наказ Мінінформзв'язку Росії від 10.11.2005 N 128.
12. Про інформаційне забезпечення діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері зв'язку. Наказ Россвязьнадзора від 30.6.2005 N 25.
13. Про затвердження Положення про службові посвідчення державних інспекторів Російської Федерації по нагляду за зв'язком і інформатизацією та опису зразків службових посвідчень державних інспекторів ... (Не потребує держреєстрацію). Наказ Мінінформзв'язку Росії від 20.6.2005 N 74.
14. www. ul.sv.ru.
15. http:duma.ru
16. www. konsalt.ru.
При всій специфічності радіочастотного ресурсу та необхідності врахування положень міжнародно-правових актів (Статуту, Конвенції та Адміністративних регламентів МСЕ), навряд чи було б правильним відмовлятися від загальних підходів теорії і практики регулювання використання природних ресурсів, напрацьованих в Росії.
При визначенні джерел правового регулювання та їх місця в системі законодавства слід враховувати, що радіочастотний ресурс використовується як в електрозв'язку, так і в не пов'язаних з нею галузях (медицина, наука, промисловість, оборона, сфера побуту та ін.) Тому видається більш обгрунтованою точка зору про розробку і прийняття окремого федерального закону про державне регулювання використання радіочастотного ресурсу. Подібні закони прийняті, наприклад, в Узбекистані та Україні.
Необхідно також зазначити, що ст. 3 нової редакції відносить до сфери дії закону "Про зв'язок" регулювання будь-яких відносин, що знаходяться в юрисдикції України та пов'язаних із створенням та експлуатацією всіх мереж та споруд зв'язку, наданням різних послуг електричного і поштового зв'язку, використанням радіочастотного спектра.
Настільки всеосяжна формула наводить на думку, що запропонована модель публічного регулювання на території Росії всякої (будь-який) діяльності в галузі зв'язку не допускає ніякої саморегуляції, наприклад, використання широко відомих правових методів приватно-правового та локального регулювання. Такий підхід нагадує державну "всерегламентацію" господарської, громадського та приватного життя, наслідки якою, нам добре знайомі.
У нових (ринкових) умовах більш ефективно було б законодавчо відокремити ті області діяльності у сфері зв'язку, які дійсно вимагають виключно публічного державного регулювання, від областей, де суспільство і громадяни могли б вільно реалізовувати конституційне право на використання своїх здібностей для підприємницької та іншої, не забороненої законом діяльності. У таких областях вони могли б діяти на свій розсуд, застосовуючи як засобу приватноправового (локального) регулювання, так і інші засоби соціального регулювання і контролю.
2.2. Нововведення в законодавстві про зв'язок
8 лютого 2006 Державна Дума прийняла в остаточному читанні поправки до федерального закону "Про зв'язок", що скасовують оплату телефонного з'єднання абонентом [3, с. 24].
Беручи до уваги актуальність і соціальну значущість правового регулювання відносин, пов'язаних з наданням послуг телефонного зв'язку, Комітет підтримав концепцію зазначеного проекту федерального закону і рекомендувала Державній Думі прийняти його в першому читанні. "Поправки доповнюють закон простий поширеною в усьому світі нормою -" платить той, хто телефонує "(CPP - Calling Party Pays), тобто, оплату телефонного з'єднання здійснює тільки викликає абонент", - повідомив Володимир Горбачов.
На думку Першого заступника Голови Комітету з енергетики, транспорту і зв'язку, такий принцип оплати видається більш справедливим для більшості користувачів послугами телефонного зв'язку. Крім того, цей захід підвищить доступність послуг телефонного зв'язку для населення, люди стануть більш охоче відгукуватися на дзвінки.
На пленарному засіданні 2 листопада 2005 законопроект був підтриманий депутатами Державної Думи і прийнятий у першому читанні.
При підготовці законопроекту до другого читання на адресу Комітету надійшло понад 20 відгуків на підтримку законопроекту.
Згідно з поправками, які надійшли до другого читання, що вводиться норма безкоштовності вхідних дзвінків буде поширена не тільки на абонентів-громадян, але і на абонентів, які є юридичними особами і уточнений термін вступу в силу закону - 1 липня 2006 року.
Також, за словами Володимира Горбачова, було запропоновано деталізувати випадки, коли вхідний дзвінок оплаті підлягає. Так, встановлення телефонного з'єднання за допомогою телефоніста буде сплачено за рахунок викликається особи. Цим користуються, наприклад, військовослужбовці строкової служби, люди, що знаходяться в службових відрядженнях.
Інший випадок - телефонне з'єднання з використанням кодів доступу до послуги електрозв'язку. Це, наприклад, відбувається при "телеголосуванні", "інформаційно-довідковому обслуговуванні". Найбільш затребуваними в Росії зараз є послуги зв'язку, які виявляються при наборі кодів групи "800" і застосовуються при проведенні всіляких "гарячих ліній". Розрахунки з оператором у цьому випадку здійснює замовник "гарячої лінії", а для всіх тих, що дзвонять ця послуга безкоштовна.
Оплачувати телефонне з'єднання буде і абонент, що знаходиться за межами території суб'єкта Російської Федерації, де йому був виділений його номер. Це актуально тільки для абонентів рухомого зв'язку.
У свою чергу, для мереж рухомого радіотелефонного зв'язку характерна ситуація, коли абонент може скористатися послугами зв'язку іншого оператора зв'язку (роумінг), з яким у нього договір не укладено. При цьому плата за входить телефонне з'єднання є виправданою, оскільки оператор оплачує встановлення телефонного з'єднання від вузла зв'язку своєї мережі до вузла зв'язку оператора, в зоні дії мережі якого знаходиться в даний момент абонент.
Тим не менш, відповідно до уточненої редакцією тексту законопроекту, оператор може встановити в договорі безкоштовність вхідного телефонного з'єднання, як це зроблено, наприклад, для абонентів рухомого зв'язку, які подорожують з Москви в Московську область.
Прийняття законопроекту у другому читанні відбулося 23 грудня 2005 року. Час, що залишився до вступу в силу федерального закону № 162135-4 "Про внесення зміни до статті 54 Федерального закону" Про зв'язок "(щодо заборони оплати телефонного з'єднання абонентом), дозволить операторам зв'язку підготуватися до роботи з дотриманням принципу" платить той, хто телефонує ".
Цілі закону, викладені у статті 1, не включають основну мету, що випливає з Конституції РФ, - забезпечення конституційних прав і свобод людини і громадянина в галузі зв'язку, включаючи право вільно шукати, одержувати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом. Якщо ФЗ "Про поштовий зв'язок" починається з вказівки саме на цю мету, то в новій редакції закону
"Про зв'язок" перша мета визначається як створення умов для надання послуг зв'язку на всій території РФ. Це, хоча і досить істотна, але лише частина діяльності в галузі зв'язку. Закон повинен створювати необхідні правові гарантії не тільки для повсюдного надання послуг зв'язку.
Стаття 1 відносить до цілей нової редакції закону захист інтересів користувачів послуг зв'язку та господарюючих суб'єктів, що здійснюють діяльність у галузі зв'язку, і забезпечення ефективної конкуренції. Але чомусь не згадуються інтереси інших осіб, які не є користувачами послуг зв'язку та господарюючими суб'єктами, але здійснюють діяльність у галузі зв'язку, наприклад, радіоаматори і громадські об'єднання. У той же час з огляду на безумовної соціальної значущості такої некомерційної і неконкурентної діяльності, вона повинна мати необхідне правове регулювання, а її суб'єкти - правовий захист.
Стаття 1 законопроекту відносить до його цілям також забезпечення централізованого управління радіочастотним ресурсом, в тому числі орбітально-частотним. Таке цілепокладання видається досить спірним, і не тільки в тому сенсі, що їх регулювання є предметом іншої галузі права. Викликає сумніви постановка в якості мети "забезпечення централізованого управління" [11, с. 42].
Взагалі управління природними ресурсами є однією із загальних конституційних функцій органів державної влади й здійснюється незалежно від вказівки на таку мету в законі. До того ж мета державного регулювання у цій сфері зафіксована в діючих міжнародно-правових актах (п.п.78 та 196 Статуту МСЕ
У законопроекті ж варто було б вирішити питання більш загальний і більш важливий - про виняткові повноваження федеральних органів державної влади з регулювання використання радіочастотного ресурсу.
Дуже серйозним недоліком нової редакції закону є відсутність принципів федеральної державної політики в галузі зв'язку, в той час як у чинному законі (ст. 5) вони встановлені. Основи державної політики в будь-якій області зазвичай визначаються не тільки цілями, а й основними принципами, якими слід керуватися при їх досягненні.
На користь наявності в законопроекті принципів регулювання можна навести такі формально-юридичні доводи. Наявність в основному галузевому законодавчому акті норм-принципів робить позитивний вплив на правозастосування. Вони забезпечують ідеологічна єдність правотворчості, правореалізації і правопорядку в цілому, служать орієнтиром при тлумаченні норм права в процесі правозастосування. У випадках прогалин у правовому регулюванні, які ускладнюють вирішення суперечки, принципи, встановлені в галузевому законодавстві, дозволяють судового органу виходити із загальних засад галузевого законодавства, тобто з його принципів.
Якщо законопроект буде прийнятий у запропонованій урядом редакції, то втратять силу закону такі найважливіші і вже діючі принципи, як:
- Рівність прав фізичних і юридичних осіб на участь у діяльності в галузі зв'язку;
- Поєднання федеральних інтересів та інтересів суб'єктів Російської Федерації;
- Свобода передачі повідомлень по мережах і засобам електрозв'язку;
- Дотримання інтересів користувачів зв'язку;
- Забезпечення надійності і керованості зв'язком з урахуванням її мережевих технологічних особливостей;
- Забезпечення пріоритету виробництва засобів зв'язку та застосування в експлуатації вироблених в Україні засобів зв'язку у відповідності з державною науково-технічною політикою.
Висновок
У принципах регулювання в галузі зв'язку слід було б врахувати і положення, зафіксовані в основоположних документах, що вступили в силу в останні роки. Так "Концепція національної безпеки РФ" (затверджена указом Президента РФ від 10 січня
А "Доктрина інформаційної безпеки РФ" (схвалена Президентом РФ 9 вересня
У цілі і принципи законопроекту могли б увійти і принципові положення, що враховують майбутній вступ нашої країни до СОТ, включаючи аспекти захисту національних інтересів, а також положення чинних міжнародних угод, що мають пріоритет перед нормами національного законодавства. Наприклад, "Угода про партнерство і співробітництво, яка засновує партнерство між РФ і ЄС та їх державами-членами" (ратифікована і набула чинності для Російської Федерації з 01.12.97 р.) в ст. 55 визначило метою такої співпраці зближення законодавств і поступове досягнення сумісності законодавства РФ до законодавства ЄС, а в ст. 77 метою співпраці у галузі електричного і поштового зв'язку - поступову інтеграцію на технічному рівні телекомунікаційних і поштових мереж.
Відповідно до рекомендацій СОТ та директивам ЄС, призначення закону про телекомунікації - це створення стабільної правової бази, необхідної для цивілізованого ринку, що забезпечує ефективний розвиток національних телекомунікацій при гарантованого захисту прав, як постачальників, так і споживачів послуг.
Список літератури
1. Федеральний закон "Про зв'язок" 7 липня 2003 року N 126-ФЗ з ізм. і доп.
2. Про затвердження вимог до побудови, управління, нумерації, організаційно-технічного забезпечення сталого функціонування, умов взаємодії, експлуатації мережі зв'язку при наданні універсальних послуг зв'язку. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 6.12.2005 N 137
3. Про затвердження порядку взаємодії мереж фіксованого телефонного зв'язку мережі зв'язку загального користування для потреб забезпечення права абонентів і (або) користувачів цих мереж на вибір оператора зв'язку, що надає послуги міжміського та міжнародного ... Наказ Мінінформзв'язку Росії від 1.12.2005 N 135
4. Про визнання нечинними на території Російської Федерації деяких актів Народного Комісаріату пошт і телеграфів Союзу РСР, Народного Комісаріату Зв'язки Союзу РСР і Міністерства зв'язку СРСР.
Наказ Мінінформзв'язку Росії від 24.11.2005 N 133
5. Про організацію роботи з розгляду звернень операторів зв'язку з питань приєднання мереж електрозв'язку та їх взаємодії, а також з питань взаємодії операторів зв'язку. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 10.11.2005 N 127
6. Про затвердження Правил взаємодії операторів зв'язку з уповноваженими державними органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність. Постанова Уряду РФ від 27.8.2005 N 538
7. Про затвердження Інструкції про порядок придбання, обліку, передачі, зберігання, видачі, транспортування та використання організаціями федеральної поштового зв'язку службової та цивільної зброї, патронів до нього ... (Не потребує держреєстрацію). Наказ Мінінформзв'язку Росії від 11.8.2005 N 99
8. Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Державного комітету Російської Федерації по зв'язку та інформатизації і Міністерства Російської Федерації по зв'язку та інформатизації, зареєстрованих у Мін'юсті Росії. Наказ Мінінформзв'язку Росії від 19.5.2005 N 57
9. Про радіочастотної службі. Постанова Уряду РФ від 3.5.2005 N 279
10. Про внесення змін і доповнень до деяких наказів Державної фельд'єгерської служби Російської Федерації (зі змінами на 31 жовтня 2005 року). Наказ ГФС Росії від 3.5.2005 N 157.
11. Про затвердження форми акта перевірки діяльності у галузі зв'язку
Наказ Мінінформзв'язку Росії від 10.11.2005 N 128.
12. Про інформаційне забезпечення діяльності Федеральної служби по нагляду у сфері зв'язку. Наказ Россвязьнадзора від 30.6.2005 N 25.
13. Про затвердження Положення про службові посвідчення державних інспекторів Російської Федерації по нагляду за зв'язком і інформатизацією та опису зразків службових посвідчень державних інспекторів ... (Не потребує держреєстрацію). Наказ Мінінформзв'язку Росії від 20.6.2005 N 74.
14. www. ul.sv.ru.
15. http:duma.ru
16. www. konsalt.ru.